十四五再发力
2019-04-28 09:59
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空港、海港和高铁港

今年市政协协商议政聚焦南京发展空间大格局

什么是“一区一带三枢纽”?

围绕“一区一带三枢纽”建设,调研报告提出4条建议:一是明确战略定位,将“一区一带三枢纽”作为今后一段时期内全市发展的重点区域;二是制定发展规划,推进东南科技示范带空间整合;三是实现高位协调,统筹东南科技创新示范带和“三枢纽”建设的有关工作;四是推进区划调整,避免功能板块规划范围内的无序开发。据悉,本次市政协常委会议后,将形成建议案提交市委市政府,供领导决策时参考。

今年是“十二五”收官之年,也是谋划“十三五”规划的重要一年。在经济发展新常态下,南京如何结合自身实际,对接国家“一带一路”战略,找到更优的城市发展路径?3月26日,市政协召开十三届10次常委会议,以“加强南京发展空间战略研究,推进‘一区一带三枢纽’建设”为主题,进行协商议政。“一区一带三枢纽”建设,如何优化南京发展空间?这个战略推进过程中,应遵循什么样的时间表和路线图?对此,记者进行了采访。

本报通讯员 傅 可

郑晓华认为,“一区”后发力,符合目前实际。她说,跨江发展、拥江发展,实现南北互动发展,江北新区的开发不仅必要,而且十分迫切,但江北发展必须依靠江南地区来支撑。目前,以河西为重点的现代服务业得到较快发展,城市功能和过江通道等基础设施不断完善,已经能够为江北新区发展提供更好的服务保障。因此,“十三五”期间,优先推进产业基础较好的东南部地区开发建设,形成以主城为核心、东(东南部地区)西(河西新城)为“两翼”,支撑江北新区发展,将会为未来江北发展奠定基础,创造更好条件。对江北新区而言,“十三五”打基础、拉框架,“十四五”再发力,更加符合实际。

江北新区,东南科技创新示范带,

市政协委员、东南大学教授仇向洋说,南京地处“长江经济带”与“海上丝绸之路”交汇处,如何融入“一带一路”国家战略,以此为我市发展寻找更好的空间支撑?“一区一带三枢纽”是最好的平台。在“十三五”期间,积极推动“一区一带三枢纽”建设,可以让国家战略顺利落地,使南京在新一轮发展中“跟上趟、不拉下。”

本报记者 吕宁丰

江北新区,东南科技创新示范带,

“优化城市发展空间,是对城市发展的一种再整合。”市政协委员、南京市城市规划编制研究中心主任郑晓华说,“一区一带三枢纽”战略,不是空穴来风,不是重起炉灶,推倒重来,而是立足眼前,着眼长远的一项顶层设计。目前,主城中心区已基本没有开发空间,未来中心区只能保持平稳发展态势;西南片区的雨花台和建邺两区,尤其是建邺,经过近十几年的大规模开发建设,可供开发的土地资源已经不多,不具备大规模开发条件;南部的高淳、溧水两区,作为全市重要的生态涵养区,开发强度也将受到较多限制;作为全市最具开发潜力的江北地区,可供开发的空间大,但现有的发展基础较弱;东南部的江宁和栖霞两区,产业有一定规模,创新能力强,生态良好,区位条件优越,正处于发展的关键时间,通过资源整合和科学开发,将会成为全市经济发展的增长极。因此,推进“一区一带三枢纽”建设,正逢其时。

参与调研的南京大学顾江教授表示,好比汽车,经济型、中档型、高档型的车辆,不是简单换个外壳的问题,而是换平台,对底盘、发动机、车身等进行升级改造才能相互匹配,实现提档升级目的。城市发展也同理,不同发展时代,不同经济体量和块头,旧平台必须换成新平台,才能适应城市发展的需要。“一区一带三枢纽”就是这样的一个平台,在这个平台上可以优化城市核心增长极,增强发展的集聚效应和辐射带动作用;可以加快我市转型发展步伐,实现中高端发展的目标,激发长远发展的动力和活力。

“一区一带三枢纽”啥定位? 对接“一带一路”战略最好的平台

市政协委员陈定荣为“三枢纽”建设出谋划策。他说,“十三五”时期,南京要抓住江苏沿江城市群城际轨道交通路网建设、宁合铁路货运专线、宁芜、宁启铁路复线电气化改造等契机,不断强化江海联运、海铁联运、水陆联运能力和水平,实现铁路、港口和公路运输的无缝衔接,消除联运“最后一公里”的瓶颈制约,打造立足南京、面向亚太、辐射中西部、服务长江流域、具有国际资源配置能力的长江航运物流中心。特别是禄口机场,应该多开辟国际航线,让南京和江苏居民出国不必绕道上海、北京,成为华东地区的国际性空港。此外,还要继续推进以空港、海港、高铁港为重点的立体交通走廊建设,使南京真正成为沟通南北、辐射东西的全国综合交通枢纽城市。

“这是一个具有战略性和前瞻性的课题。”市政协办公厅(研究室)负责人说,后青奥时代,特别是“十三五”期间,南京城市如何定位,未来发展方向在哪里?今年初,市委召开常委会专题研究并通过了市政协全年的协商议政计划,确定了6个选题,“加强南京发展空间战略研究,推进‘一区一带三枢纽’建设”是首个选题。调研任务确定以后,由市政协办公厅(研究室)联合南京大学、东南大学、江苏城市发展研究院等南京智库联盟相关成员单位,进行了具体调研工作。

据了解,“一区一带三枢纽”中的“一区”指江北新区,涵盖长江以北的市域范围,包括浦口、六合行政区域和八卦洲,面积2400多平方公里;“一带”指东南科技创新示范带,是长江以南市域东南方向,以绕城和绕越公路为主轴,北部从南京经济技术开发区开始,南部至雨花软件谷的条形区域,贯穿栖霞、江宁、雨花台三区,总面积约为1954平方公里;“三枢纽”指以禄口国际机场为核心的空港枢纽、以龙潭港为核心的港口枢纽、以南京南站为核心的高铁枢纽。

仇向洋说,“一带”先崛起,符合当前实际。理由很简单,东南科技创新示范带集聚了全市三分之二以上的大学,还有众多研究所、工程研究中心、科技园区等。这些优势使得“一带”成为推进创新型城市建设、落实科技创新创业政策,充分释放南京科技创新资源优势的最佳区域,将会成为全市产业发展和人才培养最佳结合地区,以及新兴产业载体建设最完备的地区。

“一区一带三枢纽”建设如何推进,怎样付诸实施?对此,委员和专家们提出了意见和建议。

“一区一带三枢纽”啥定位? 对接“一带一路”战略最好的平台

“一区一带三枢纽”怎么建? 变“齐步走”为“分步走”

市政协委员、南京社科院经济发展研究所所长黄南说,在经济新常态的大背景下,南京经济原有的投资主导、出口依赖、粗放外延型增长模式已走到尽头,难以持续,必须从要素推动转到创新驱动上来。“一区一带三枢纽”建设,就是调结构的一种必然选择,成为我市“十三五”期间经济中高速增长、产业向中高端升级的重要支撑。

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“一区一带三枢纽”怎么建? 变“齐步走”为“分步走”

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